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浙江省人民防空办公室2017年度法治政府建设情况报告
发布日期:2018-01-30 来源:浙江省人防办法规处 字号: [ ]

    2017年是推进法治政府建设的攻坚之年。我办深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以提高全省人防系统依法行政能力和水平为目标,完善制度建设,规范执法行为,深化“放管服”改革,创新宣传教育,取得了积极成效。
    一、完善依法行政制度
    (一)修改行政规范性文件管理办法。对原《浙江省人民防空办公室行政规范性文件制定办法》进行修订,出台《浙江省人民防空办公室行政规范性文件管理办法》,进一步规范、理顺行政规范性文件的起草、审查、备案、发布、清理等工作。
    (二)修改行政处罚裁量基准。根据《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《浙江省人民防空警报设施管理办法》修改和《浙江省防空地下室管理办法》出台情况,立足人防执法实际,对原《浙江省人民防空行政处罚自由裁量权实施标准(试行)》进行修改完善,出台《浙江省人民防空行政处罚裁量基准(2017版)》,分类细化裁量阶次,量化处罚标准,便于执法人员操作。
    (三)推进人防规划落地制度建设。今年与相关部门联合出台人防规划融入城市规划的实施意见,修编城市控制性详细规划人防设施编制标准,编制城市综合管廊兼顾人防需要设计导则,为推进人防规划落地提供制度保障。
    (四)出台人防建设项目审计办法。根据我省人防建设实际,出台《浙江省人防建设项目竣工决算审计管理办法》,进一步规范人防建设项目决算的编报、审计,强化人防建设项目竣工决算管理,严格基本建设程序。
    二、推进严格规范公正文明执法
    (一)出台重大行政执法决定法制审核办法。为完善行政执法程序,规范人民防空行政执法行为,促进依法行政,出台《浙江省人民防空办公室重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,明确重大行政执法决定法制审核的事项目录、内容、方式、程序等。
    (二)认真组织开展案卷评查活动。部署市、县人防部门自查、市对县检查,并在此基础上组织开展2017年度全省人防行政执法案卷评查会。集中评查会,抽调市、县两级业务骨干近30人,采取分组阅卷、交叉评查的方式,对各市随机报送的102个行政许可办件和5个行政处罚案卷进行集中评查,总结提炼经验做法,研究探讨疑难问题,从而促进人防行政执法行为规范化、法治化。
    (三)加强政策解读和业务指导。为确保全省人防政策执行到位和相对统一,把加强政策解读和业务指导作为推进依法行政、规范执法、服务基层的重要抓手。规范和调整人防易地建设费文件出台后,在第一时间内通过灵活、适当的方式进行政策解读。《浙江省人民防空行政处罚裁量基准(2017版)》出台后,同步进行政策解读,确保针对性、科学性、权威性和有效性。对与现行政策有出入的规范性文件《浙江省人民防空办公室关于明确工业用地非生产性建筑适用人民防空法规政策的批复》(浙人防函〔2013〕33号),予以及时清理,便于基层适用执行政策。
    (四)严格法制审核工作。严格权力清单调整、“最多跑一次”改革、行政规范性文件等合法性审查把关,未出现因内容违法或明显不当被纠错的情形。规范行政机关合同管理,行政合同事先全部进行内部法制审查和法律顾问审核;落实重大行政合同备案制度,及时报备重大合同。
    三、深化“放管服”改革
    (一)调整行政许可事项。根据《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)要求,结合人防审批实际,对全省人防行政许可事项进行调整,新增1项,调整2项。
    (二)调整部分审批权限流程。人防工程监理乙级、监理丙级、设计乙级资质审批,外省人防工程监理甲级、设计甲级企业进浙承接业务备案,取消设下级人防主管部门审核转报流程,改由企业直接向审批部门申报。人防工程监理甲级、设计甲级资质审批,取消设区市审核转报流程,改由企业直接向省人防主管部门申报初审,再由省人防主管部门报国家人防主管部门审批。
    (三)高质量推动“最多跑一次”改革。实现全覆盖,全省人防系统涉及企业和群众办事事项已全部实现“最多跑一次”。推进“八统一”,全省人防系统项目审批按照“八统一”标准进行简化优化。取得两突破,实施建设工程施工图设计联合审查和建设工程竣工验收测验合一改革,受到有关方面的肯定。
    (四)全面推进“双随机”抽查监管。全面开展全省人防系统“双随机”抽查监管。依托省“双随机”抽查监管系统,按时完成“双随机一公开”监管的五项硬任务,公布随机抽查事项清单、建立抽查对象和执法检查人员名录库、制订并公布年度抽查计划、制订并公布随机抽查工作细则、公布随机抽查处理结果。
    (五)开展“放管服”改革规范性文件专项清理工作。根据《浙江省人民政府办公室关于进一步做好地方性法规、规章、规范性文件清理工作的通知》(浙政办发〔2017〕60号)要求,开展“放管服”改革、“最多跑一次”改革等涉及的规范性文件专项清理工作,对现行有效的46件规范性文件进行全面梳理,发现《浙江省人民防空工程施工图审查管理办法》(浙人防办〔2014〕5号)不符合“放管服”改革、“最多跑一次”改革做法,予以废止。
    四、创新法治宣传教育
    (一)推动学习宣传宪法常态化。组织参观“五・四”宪法纪念馆,开展宪法日系列宣传活动,进一步增强干部职工的宪法意识和法治意识。
    (二)大力宣传人防法规政策。以“五进”为主要载体,积极协调广播、电视、报纸、网络等各类宣传媒体,通过开设专栏、举办专题展览、印发科普读物等形式,开展宣传教育活动。全年组织开展了“3.1”国际民防日全省防空防灾知识宣传日、“5.12”防灾减灾日宣传网络直播、大学生人防公益广告创意征集、人防系统优质视频广告短片评比、全省人防巡回文艺宣传等多项大型宣传教育活动,受众广、影响大、效果好。
    (三)强化组织保障和法治能力建设。强化领导干部法治能力建设,认真组织领导干部依法执政专题研讨,落实领导干部集体学法制度,认真组织领导干部年度法律知识考试。强化执法人员法治能力建设,按时完成行政执法主体资格确认工作,动态清理行政执法证件,认真组织公务员年度法律知识考试。

浙江省人民防空办公室       
      2018年1月19日          

 


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