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浙江省人民防空办公室关于加强人防行政调解工作的实施意见(试行)
发布日期:2013-12-27 来源:浙江省人防办 字号: [ ]

            
各处(室)、机关党委:
    为了切实加强人防行政调解工作,规范人防行政调解行为,及时化解有关矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,根据《浙江省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》(浙政办发〔2013〕52号),结合本办实际,提出如下实施意见:
    一、及时组织学习,切实提高认识
    本意见所称人防行政调解,是指本办依照法定职权,以平等自愿为基础,以事实为依据,对管辖范围内的人防行政争议和有关民事纠纷,在法律范围内通过摆事实、讲道理,采用说服、教育和协商等方式,使争议、纠纷双方当事人互相谅解,在平等协商的基础上达成一致协议,从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾的重要机制。加强人防行政调解工作,对于保障人民群众合法的防空(防灾)权益、提升人防形象、提高城镇总体防护和综合防灾能力,促进经济社会持续健康发展,不仅十分重要,而且非常紧迫。
    各处(室)、机关党委要及时组织学习《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2011〕33号)、《浙江省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》(浙政发〔2011〕71号)和《浙江省人民政府关于印发〈浙江省全面推进依法行政“十二五”规划〉的通知》(浙政发〔2011〕100号)等精神,切实提高思想认识,主动承担主体责任,及时开展人防行政调解,为促进社会和谐稳定贡献力量。
    二、遵循基本原则,掌握范围程序
    (一)人防行政调解基本原则 
    人防行政调解工作应遵循行政调解的基本原则,即:
  1.自愿平等原则。尊重当事人意愿,各方当事人地位平等,不得偏私、歧视,不得强迫当事人接受调解。
  2.合法正当原则。遵守法律、法规、规章和政策规定,体现公平合理,不得损害国家利益、公共利益以及他人合法权益。
  3.调解优先原则。行政机关对行政监管中出现的矛盾纠纷,应当主动及时调解,做到早排查、早发现、早调解;行政争议相对人申请调解的,作为矛盾纠纷一方的行政机关应当积极配合调解。
  4.便民高效原则。行政调解应当手续简便、方式灵活,在规定时限内注重提高工作效率、提供优质服务。
  (二)人防行政调解的范围和程序
    1.本办行政调解范围。各市人防办与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议(重点是人防行政许可、处罚与审批等方面),公民、法人或者其他组织之间产生的与人防行政管理相关的民事纠纷(重点是人防工程使用证许可或登记管理、人防设施平时使用与维护管理责任纠纷),以及人防行政复议或者信访中向本办申请的行政调解事宜,由本办负责行政调解。
    2.本办行政调解程序
  (1)行政调解的启动。本办依申请或者依职权启动行政调解。当事人申请行政调解,可以书面提出申请,也可以口头提出申请;口头申请由本办笔录后经当事人签字确认。凡符合调解条件的,本办应当在收到申请之日起5个工作日内发出受理通知,明确调解时间、地点和调解主持人;不符合调解条件的,应当告知申请人,并说明理由。
  当事人在人防行政复议或者信访中向本办提出行政调解申请的,由本办(或者省信访局)在行政复议案件审理(或者信访事项办理中)进行调解,不另行启动行政调解程序;本办(或者省信访局)对同一当事人提出的同一事项已经作出行政复议或者信访处理决定的,不再受理行政调解申请。
  (2)行政调解的实施。人防行政调解申请受理后,原则上在20个工作日内结案,听证、鉴定和专家评审所需时间不计算在内。本办要采取解释、说明和劝导等方式,促使各方当事人自愿达成调解协议;不能达成调解协议的,应当告知当事人通过其他合法途径解决争议纠纷。
  (3)行政调解书的制作。人防行政调解达成协议的,本办应当制作行政调解书,由当事人、调解主持人签名并加盖本办印章,自当事人签字之日起生效。有关民事纠纷经行政调解达成协议的,本办应当申请有管辖权的人民法院或者仲裁机构确认其效力。
  对事实清楚,各方当事人无较大分歧或者所涉赔(补)偿数额在1万元以下的人防争议、纠纷,其行政调解的申请、受理和办理可适用简易程序。具体办法另行制订。
    三、加强组织领导,确保职责落实
  要在省政府领导下,在省法制办牵头、指导、督促和协调下,在省政府建立的“政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体”的行政调解工作体制中,建立健全人防行政调解相关机制;要加强组织领导,确保人防行政调解职责全面落实;要成立人防行政调解工作机构,明确工作职责,确保人防行政调解工作责任到位、规范有序。
    (一)工作机构
    1.人防行政调解工作领导小组。组长:季鸣;成员:张军伟、李初平、王一明、胡奇华。
    2.领导小组下设办公室(设在法规处)。办公室主任:张军伟,办公室成员由法规处工作人员组成。
    3.领导小组下设调解队(设在相关业务处)。调解队队长:相关业务处主要负责人,调解队队员由相关业务处工作人员和有关专家组成。
    (二)工作职责
    1.领导小组职责。参加省政府及省法制办、省信访局等部门组织召开的有关会议,并贯彻落实会议精神;研究确定、部署人防行政调解工作目标、任务,并提出具体要求;研究解决人防行政调解工作重点、难点问题;审签相关材料。
    2.办公室职责。按照国务院、省政府行政调解要求和本意见,会同有关处(室)进行人防行政调解工作;牵头做好与省政府及省法制办、省信访局等部门相关衔接工作;提议人防行政调解队组成人员名单,报送相关材料。
    3.调解队职责。按照领导小组及其办公室要求、安排和提议,组成调解队,提出调解思路或者方案,及时提交领导小组办公室,经领导小组同意后具体实施人防行政调解工作,并制作行政调解文书。
    四、掌握调解依据,建立工作机制
    (一)掌握人防行政调解依据
    开展人防行政调解,要以人防、应急管理、城乡规划与建设等法律、法规、规章和政策为依据,并应熟练掌握以下法规和政策:《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律,《突发公共卫生事件应急条例》、《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法规,《浙江省人民防空警报设施管理办法》、《浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法》等规章,以及国家人防办、省政府及本办有关行政规范性文件。
    (二)建立人防行政调解工作机制
    1.建立协调配合机制。对由本办先行受理、涉及多个部门职责的争议、纠纷,要及时提请涉及主要管理工作的部门牵头;难以确定牵头部门的,要及时提请省法制办确定牵头部门协调处理。
  2.建立与人民调解、司法调解的衔接机制。要邀请人民调解组织参与或者委托人民调解组织进行调解。对进入行政诉讼程序的争议、纠纷,要积极配合人民法院做好诉前、诉中调解工作;对人民法院提出的调解意见和指出的执法问题,要认真研究处理。
    3.建立社会参与机制。要注重发挥人防(民防)协会、基层人防(民防)组织和有关专家学者在人防行政调解中的作用,组建人防行政调解员队伍,动员社会力量参与人防行政调解工作。
    4.建立信息统计分析报告和考核机制。要定期统计、分析本办人防行政调解工作情况,并按有关要求向省政府(或者省法制办)和国家人防办报送相关材料;要将人防行政调解工作情况列入年度考核内容。
    5.建立保障和监督机制。要综合利用本办及下属事业单位资源,保障人防行政调解工作顺利进行;机关党委、监察室要监督人防行政调解工作,进一步提高人防行政调解成效。
    五、其他
    本意见自2014年1月1日起试行。试行中遇到的问题和矛盾,要及时反馈人防行政调解工作领导小组办公室。
 
    附件:1.人防行政调解流程图
          2.人防行政调解申请书
          3.启动人防行政调解告知书
          4.人防行政调解不予受理告知书
          5.人防行政调解立案通知书
          6.人防行政调解询问笔录
          7.人防行政调解现场勘察记录
          8.人防行政调解证据登记保存记录
          9.人防行政调解会议记录
          10.人防行政调解协议书
          11.终止人防行政调解通知书
          12.重大、疑难行政调解快报表
          13.人防行政调解立案受理登记表
          14.人防行政调解案例分析统计表
                          
 

浙江省人民防空办公室     
                                 2013年12月23日       
   

    (联系人:涂新平;联系电话:89820063)
               

 


附件:

行政调解实施意见新.doc

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